今年是“十二五”的开局之年。“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚时期，也是邮政行业开拓创新、转型升级，更好地适应经济社会发展和人民生活需要的重要时期。而标准作为经济和社会活动的技术依据，作为加快转变行业经济发展方式的重要科技手段，其重要性将会更加凸显。

　　深刻认识“十二五”时期邮政行业标准化工作的重要意义

　　（一）从行业科学发展的要求来看，标准的作用将更加突出。

　　国家邮政局在《邮政业发展“十二五”规划》中提出，“要深化邮政改革，优化发展环境，增强服务能力，健全保障机制，满足社会需求，推动公共邮政服务均等化，促进快递大发展上水平”。这一指导思想对标准化工作提出了新要求。

　　一要加强标准对行业的支撑作用。要进一步完善邮政普遍服务标准体系，科学制定服务水平标准和基础设施建设标准，缩小城乡之间、地域之间的服务差距，实现普遍服务水平的整体适度提升，同时也为政府和社会开展服务质量监督提供技术依据。

　　二要加强标准对行业的引导作用。快递要大发展、上水平，关键是要依托综合交通运输等平台，加快与制造业和电子商务等关联产业的融合联动、协同发展。在这个过程中，标准作为提高行业和企业之间协同发展的技术手段，发挥着至关重要的作用。

　　总的来说，“十二五”时期，全行业要着力提高科技创新能力和应用水平，实现由劳动密集型向技术和劳动密集型转变，为行业加快转变发展方式、实现科学发展提供重要支撑保障。而标准化作为信息化和自动化的基础，其重要性将更加突出。

　　（二）从服务用户、建立服务型政府来看，标准的作用将更加深远。

　　中央在国家“十二五”规划纲要中提出，要加快发展服务业，并将此作为产业结构优化升级的战略重点。邮政和快递作为服务业的重要组成部分，要进一步推进规模化、品牌化、网络化经营，满足用户不同层次和不同个性的服务需求。在此过程中，标准的作用将更加深入和广泛。

　　一是政府在行使市场监管、社会管理和公共服务等职能中，无论是质量评价、市场准入，还是认证认可、服务监督，都必须以标准为依据，以标准为基础。加强管理，除了要依靠国家法律和部门规章，还要充分发挥标准作为技术法规的重要作用，通过设置技术门槛，促进服务质量的提升。

　　二是市场经济蓬勃发展，老百姓的维权意识日益增强，也更加关注标准。一旦发生服务热点、服务纠纷等问题，例如现在的食品安全问题，老百姓首先要问“有没有标准”，标准是否合理适用，能否为保障公民安全和权益保驾护航。由此可见，人民群众对标准的需求也越来越强烈，要求也越来越高，标准的影响和作用也就更加深远，而负责制定和审查标准的相关人员，肩负的责任也就更加重大。

　　（三）从自身发展来看，加强行业标准化工作的要求更加紧迫。

　　政企分开后，邮政行业标准化工作取得了突出的成就。近5年来，我们共发布实施了10项国家标准和行业标准，有些标准在国际国内都产生了重要影响，也得到了国标委的高度认可。

　　这些成绩的取得，与国家局领导的高度重视分不开，同时也是各位专家辛勤努力的结果。但我们也要清楚地看到，虽然在“十一五”期间标准化工作取得了可喜的成绩，但与邮政业快速发展的需求相比，还存在一些急需解决的问题：邮政业标准体系尚需进一步修改完善；邮政普遍服务领域，众多标准标龄偏长，亟待修订；快递服务领域，标准数量还不多，不能满足快递市场快速发展的需要；部分标准的实施力度有待加强；标准化人才严重不足等等。要解决这些问题，必须要在“十二五”期间进一步加强标准化工作，以更好的适应行业改革和发展的需要。

　　综上所述，无论从行业发展、服务用户，还是从自身发展来看，标准化工作是越来越重要，必须要抓紧抓实。因此，各级领导和相关人员一定要更加重视，把标准化工作摆在更加重要的位置，进一步增强使命感、责任感，更加奋发有为地做好各项工作。

　　标准化工作要围绕中心，服务大局，协调发展

　　“十二五”时期的邮政行业标准化工作，必须深刻认识国内外新形势、新特点，准确把握行业发展大局，实现协调发展。对此，我认为特别要注意以下几个问题：

　　第一，突出重点。标准化工作既要服务邮政普遍服务领域，又要服务快递服务领域；既要开展基础类标准研究，又要开展应用类标准研究。任务很重，内容很多。为此，一定要把握行业发展中的热点难点问题，突出重点，集中突破。在普遍服务领域，要围绕“推动公共邮政服务均等化”这个目标，拓宽《邮政普遍服务》标准，重点研制边远地区的普遍服务标准和服务基础设施等标准，规范设施设备配置，把标准覆盖范围扩展至边远地区，确保各地用户享受与本地经济社会发展水平相适应的邮政普遍服务；在快递服务领域，要围绕“促进快递大发展上水平”这个目标，在基本服务标准已经具备的基础上，重点研究基础通用、数据接口类技术标准，电子商务、代收货款等增值类服务标准，推动快递提高科技含量，快速发展。

　　第二，分清层次。在整个标准体系中，分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四类。各类标准的适用范围和责任主体互不相同。国家邮政局要更多地利用国家标准和行业标准，规范和引导市场的发展。对于影响面广、涉及各方利益较多的标准，如快递服务等，经过一段时间的实施和运行，要积极提升为国家标准，提高标准的权威性和适用性。各地要主动参与标准的制定，深入调查研究，尽可能地将本地需求和特色体现在国家标准和行业标准中。对于地方标准的制定，建议采取慎重态度，避免给企业带来执行上的疑惑和困难，也不利于资源节约。企业标准适用于企业内部使用，我们提倡各类企业主动制定适合自身情况的服务标准、生产标准和管理标准，提升服务质量和市场竞争力。同时，行业标准要从规范企业发展、保障安全和维护权益的角度提出要求，要给企业留有更多的提升空间，更好地促进行业和企业科学发展。

　　第三，注重实效。标准的生命力在于执行。《邮政普遍服务》和《快递服务》标准已经成为衡量企业服务质量的“标尺”，得到了国家标准委和广大用户的好评。今后，对于服务标准，要继续组织快递协会等中介机构深入开展服务达标、质量评定、用户满意度调查等活动，表彰先进，推动标准的贯彻实施；对于技术标准，要创新地研究标准的实施监督方法，要将标准的执行与市场准入、认证认可、科技表彰等工作有机地衔接起来，营造环境，培育品牌，提升竞争力。

　　关于推进邮政标准化工作的想法和要求

　　邮政行业标准化工作意义重大，影响深远。对于如何做好今后一段时期的标准化工作，我有几点想法和要求，希望大家认真思考，组织落实。

　　首先，各级邮政管理部门的领导和干部，一定要提高对标准化工作的认识，主动学习和掌握标准化知识，提高自身管理水平；深入调查研究，结合本地实际，积极为标准的制定献计献策；按照国家局的统一部署，积极做好标准在本地区的培训宣贯和实施监督工作。此外，还要充分发挥行业协会、科研机构的作用，及时研究标准执行过程中的问题和成效，推动标准更好实施。

　　其次，企业是标准化工作的主体。对邮政行业而言，邮政企业和快递企业既是标准制定的主体，也是标准实施的主体。正如国务院副总理王岐山所说：“如果标准拿住了，就拿住了整个产业和行业。”对于一个国家是这样，对于一个企业也是如此。企业领导一定要高度重视标准化工作。一方面，要在国家标准和行业标准体系的指导下，逐步建立完善企业标准体系的框架和内容，提高市场竞争力。另一方面，要增强社会责任感，积极学习标准，认真执行标准，做到依法经营、依标经营，共同营造良好的发展氛围，构造和谐的社会环境。

　　最后，邮政业标准化技术委员会是标准化工作的专家组织，是国家标准和行业标准编写质量的把关者，标准编写的好坏直接与各位委员的工作密切相关。过去几年，邮政业标准化技术委员会委员很好地履行了工作职责，帮助国家邮政局出台了一批科学合理、适应发展的好标准。为更好地履行职责，各位委员要继续加强学习，深入调查研究，注重平时积累，真正发挥专家组织的作用。标委会秘书处要进一步充实人员和力量，加强业务学习，跟踪国际动态，不仅要为各位委员提供优质的秘书服务，也要为国家局标准主管部门当好参谋，做好支撑。