中国煤炭战略储备基地的建设步伐在近一个时期明显加快。8月中旬，国家发改委委托国内煤炭巨头神华集团启动煤炭储备试点，开建十大煤炭储备基地。稍早前的6月，国务院发展研究中心产业经济部把一份国家煤炭储备体系方案上交国务院。

　　上溯6年，煤炭工业协会曾于2003年年底建议尽快建立国家煤炭资源战略储备制度。

　　数据显示，中国70%的电力供应来自燃煤电厂。作为世界最大的煤炭生产和消费国，煤炭的有效供给是解决国内日益严重的能源安全问题的重要途径，建立国家煤炭战略储备体系可谓有效供给的有力保障。

　　而在地方政府层面，结合壮大当地煤产业和物流运输业等原因，煤炭储备基地建设其实已经积极展开，譬如山东龙口、河北曹妃甸、安徽芜湖等地都在尝试建设煤炭储备中心。

　　各地煤储基地建设启动

　　河北省曹妃甸的目标是建设首个国家级大型储备基地。据悉，开滦集团准备投资20亿元在曹妃甸建设规模5000万吨的国家级煤炭储配基地，目前已在进行可行性报告的调研。

　　该基地将采用商业化模式运作，在实现煤炭储备的同时，配套建设数字化配煤基地，并通过配煤业务实现增值。专家表示，国家级煤炭储备基地之所以选址曹妃甸，是因为曹妃甸港连接大秦线，可以将山西、内蒙古的煤炭运输到港口；当出现南方需要紧急调集煤炭的情况时，可以从曹妃甸港经海运送到南方。同样，秦皇岛港也可在试点成功之后进行改造。试点中的曹妃甸港总设计煤炭下水能力为每年2亿吨，目前第一期5000万吨煤炭码头刚刚竣工，2009年准备投入运行。

　　在湖北省，煤炭储备基地的建设规划被称为”52111“方案。这几个数字的意思分别是，建设枝城和阳逻两个煤炭储配基地，建立年吞吐5000万吨的大型煤炭中转集散地和年生产能力达2000万吨商品煤的储配工业基地；通过对外战略投资，以资本为纽带在主要产煤省建立年供应量1000万吨的煤炭资源基地；通过战略装车点的投资，实现年发运量1000万吨煤炭资源的运力保障，构建在产煤地的煤炭资源集散平台；通过长江黄金水道，在四川、重庆、贵州等省市形成1000万吨水上来煤的集中采购。

　　在山东省，首个煤炭储备基地于龙口市开工，这是2009年该市一号重点工程。龙口港是山东省重要港口之一，近岸浅海海底已发现储量约14亿吨的大煤田。龙口煤炭储备配送基地项目一期工程投资5.3亿元，近期年目标储备销售煤炭将达1000万吨，远期目标达到5000万吨的规模。基地全部建成后，可基本保障胶东半岛一半以上的用煤量，并成为构筑山东省能源安全保障体系的重要一环。按照规划，”十一五“期间龙口港将建成国家区域性煤炭分销中心。

　　在这些煤炭储备基地当中，最受关注的是，中国神华受国家发改委委托，将在全国范围内建设十个煤炭储备基地，并已于近期启动前期工作。这十大煤炭储备基地将作为国家煤炭储备体系的重要组成部分，定位为国家支持下的商业储备基地：由神华出资建设，而国家出台配套优惠政策给予支持。神华已派出多个工作组赴全国各地调研，启动选址工作，预期十大储备基地将主要布局在沿海沿江地区，而每个基地规模将控制在1000万~2000万吨，选址完成后再报国家发改委审批。

　　煤储体系对煤炭物流意义重大

　　煤炭储备基地的建设，在国外是有先例的。在大多数国家，特别是发达国家，如美国、日本、德国和法国等国多年前便根据自己的能源结构，建立了煤炭储备体系。据专家介绍，我国煤炭战略储备体系将实行国家、区域、地方三级储备基地。其中，国家级煤炭储备基地负责对特大型燃煤企业供煤，对区域煤炭储备基地中转供煤。

　　区域煤炭储备中心主要设在南方沿海和沿江地区，如湖北枝城、汉阳等重点长江港口，可以有效保障湘、鄂、赣、浙、沪等煤炭消费大省市的煤炭能源安全。
　　
　　通过煤炭储备体系的建设，在煤炭供应处于紧急状况时，可以动用储备煤炭，吓阻囤积者，平抑价格，稳定市场。同时，煤炭储备体系的建设也能有效地改善煤炭短缺周期发生的常态对经济发展的不利影响。例如，减少煤炭开采过程中出现的浪费现象。造成这一情况的原因是，当煤炭供应紧张之时，煤矿开足马力生产，既容易造成安全事故，也容易造成开采过程中出现严重的浪费现象。从配煤这个角度来讲，集中配煤将有效地提高煤炭的使用效率，因为小规模配煤不仅成本高，配煤的效果也不好。

　　从煤炭物流产业来讲，煤炭储配基地模式的建立将有助于推动煤炭物流产业升级。中国煤炭运销协会顾问武承厚认为，建立煤炭资源战略储备体系应当从机制上做文章。比方说，将煤炭战略储备纳入到物流体系，使这种储备成为一种动态。当自然灾害和突发事件发生时，煤炭储备可以缓解铁路等运力瓶颈对煤炭的制约。处在动态储备中，恰好能使煤炭从生产到流通到消费的各个环节流畅衔接，实现战略储备的意图。这就突显出建设煤炭物流体系的重要性。

　　物流产业目前已经成为国家产业振兴的一个行业。煤炭物流有三个节点：采购、储备和配送。这三个节点都还要加强建设。从战略意义上讲，煤炭储备体系应该纳入国家的物流储备行业，煤炭大宗物资的物流行业。从以下五个方面来看，煤炭储备体系建设将会对煤炭物流产生重大影响：

　　首先，增加了煤炭物流的常量。因为国家煤炭资源储备体系的建立，煤炭物流产业增加了物流量。

　　其次，大型的煤炭企业因为参与了国家煤炭资源储备体系的建立，所以，对他们来说，存在这样一个机会，建立起储备、运输和销售为一体的大型煤炭物流基地。这会对煤炭产业格局产生影响。

　　第三，煤炭储备基地建成之后，战略储备煤炭的更新就成为常态物流模式，较之现在的煤炭物流业，增加了物流需求。

　　第四，一旦出现煤炭安全紧急状况，比如说2008年初的南方雪灾，雪灾发生地附近的物流企业，就有了较为便利的条件，承担起战略储备煤炭的运输，从而缓解因风雪阻滞煤炭运输的困境。

　　第五，对煤炭物流科技而言，战略储备煤炭就产生这样一个需求，如何对煤炭进行更好的保存？这对煤炭物流科技的促进将会有极大的作用。

　　国家已经着手煤炭基地建设等相关工作，与煤炭储备相关的制度建设也将逐步完善。有专家认为，相关制度包括建立国家煤炭战略储备基金、建立国家煤炭战略储备管理机构、建立与国际接轨的煤炭资源评价和管理体系、建立国家煤炭战略储备激励机制等多方面内容。这些制度的建设同样也会促进煤炭物流产业的发展。