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　　最近，个别国道恢复收费，引起了人们的热议，然而，这也是无奈之举，道路需要养护，燃油税远远不够，资金缺口原来由地方财政补贴，但当下，各地财政也十分紧张，只能开征过路费，这对物流影响几何？与新能源车的发展有什么关系？怎样才能一劳永逸地解决这个问题呢？

　　一、国道收费渐露端倪

　　回顾2019年，当国家大力推行取消高速公路省界收费站政策时，许多人欢欣鼓舞，然而，近日山东省的一纸公文——《济南黄河大桥设置收费站的批复》，让人们担心起国道收费死灰复燃，也引起了网上的热议，这关系着车辆的日常运行费用，与有车族都有关，是一个相对比较敏感的话题。

　　其实，不只是山东，近二三年，安徽、陕西、甘肃、湖北等地，都有国道大桥和一级公路恢复收费的消息，其中包含了G227、G316、G207线等景观大道的部分路段，这些案例表明，国道恢复收费并非个例，自2021年至今，有8个省份先后发布过国道收费站恢复收费的公告。

　　当然，部分地方的国道一直没有免费，比如内蒙古、甘肃等偏远地区的部分一级、二级公路。然而让人担心的是不约而同地的开启了恢复撤销10余年的国道收费的，既有相对偏远的西部省份，也有经济发达的沿海地区。

　　公路收费源于1984年，当时，为了促进公路和交通的发展，国务院常务会议将“贷款修路、收费还贷”确定为促进公路事业发展的政策之一，此后，国内的公路建设取得了显著的成绩。

　　2004年颁布了《收费公路管理条例》，明确了什么样的公路（桥梁、隧道）才能收费，能收多久，对是否收费等问题做了相应的规范。当时，国道收费是天经地义的事情，一路向远，不时要交过路费，就是今天，高速公路依然采用这一模式，贷款修路、收费还贷，公路养护的成本，可以由车辆通行费来负担。

　　当然，二级公路收费站点太多，太贵的问题屡次被人们提起，于是，在2009年国家出台政策，改变了这一状况，各省逐步有序地取消了非高速公路的收费，据说共撤销收费站2681座。

　　有人说，从2009年算起，已有15年的不交过路费了，这种说法不准确，不是不交，而是变了途径在交，在加油时收取，名称为燃油税，并且更公平，谁跑的路多，谁就负担的税多。

　　具体情况是，2009年燃油税改革，养路费取消，将其并入了买车的购置税和加油的燃油税中，再以转移支付方式分配给地方，主要用于道路的养护，这本是一项具有积极意义的改革举措，在当时深得民心。

　　公路养护的财权上收到中央，事权仍然留在地方，中央通过统一支付的方式，补齐地方因燃油税改革而少收的养路费 ，但在实际操作上绝非“一增一减”那么简单，如地方与地方之间如何分配，也是一大难点。并且，国道、省道维护费用不足时，主要通过财政资金解决。

　　在原来的制度设计上，成品油消费税主要用于交通建设和维护，这符合“谁使用谁付费”的税收原则，而在当时税费改革中，大家预计是随着汽车数量增多，这笔税收是能够保证长期增长的。

　　谁也没有想到，中国新能源崛起与普及的速度，超出所有人的意料之外，新能源车免购置税，且纯电驱动无需加油，自然也没有燃油税，这就导致原本就存在缺口的养路资金更加捉襟见肘。

　　成品油消费税收入很快就进入了瓶颈期，早在2016年就达到了顶峰，之后常年维持在2224亿元，未来大概率还会减少。

　　因此，国道设卡收过路费，是不得不为，但存在重复收费的嫌疑，因为对传统燃油车车主而言，他们既需要承担燃油税，又面临国道通行费，会构成了双重费用的负担。从法律层面来讲，国道收费根本没有依据，每位车主，在买车时都交过一笔费用，就是车购税和加油时的燃油税，这些费用，平时都是计入到养护路费上的。

　　修得起，但养不起的道路，自然问题严重，今年5月，梅大高速路面塌方，酿成了48人死亡、30人受伤的特大惨剧，高速公路年久失修的话题，引发广泛讨论，高速路如此，省道也一样。

　　过去几十年，擅长集中力量办大事的我们，掀起了一波又一波的基建浪潮，在惊叹于中国的基建速度时，很多人忽视了一个问题——基础设施建设往往是一笔长期性的投资，管理和养护的成本，甚至可能高过初期建设投入，会给财政造成持续性的压力。

　　实际上，真正面临严峻养护压力的，是那些散布在乡村间的农村公路。数据显示，农村公路占全国公路网总里程近85%，但按照现在的模式，农村公路的建设和养护管理，主要由县级财政来承担，崦不少地方的县级财政并不乐观。

　　面对日益扩大的公路维修养护资金缺口，一些地方自然会打起国道收费的主意，寻求资金补充，有人担心，重启收费还将加速效仿，并蔓延至全国，国道这个口子一开，那么省道收不收？县道收不收？乡道收不收？是不是以后每个村也可以在村道上设个卡，收个费，形成蔓延之势吗？

　　就目前来看，这些收费案例，只是一些个别经济或财政问题比较严重的城市，不足以代表其他区域，其影响力也很有限，目前全国国内两年新增至少10个国道收费站，和过去2000多个相比，真是凤毛麟角。

　　国道重新收费，会不会扩大到其他城市，对此，业界普遍判断，这个基本不太可能，虽然上面，提了一点新能源汽车对税收方面的影响，但对国家而言，产业、税收和民生等，都是需要有效平衡的，并且新的税制改革已经在渐渐启动了，未来类似的问题必然会被有效破解。

　　总之，大规模的修路潮为我们带来了便捷的交通条件，但随着时间的推移，道路养护的重任摆在了面前，过去，财政宽裕的时候，就存在着“重修路，轻养路”的倾向，并且一直有“以建代养”模式，现在财政环境改变了，养路资金成了最大的负担。

　　二、恢复收费实属无奈

　　国道重新设置收费站，这一与国家大政方针背道而驰的地方政策出台，缘何而起，背后又隐藏着怎样的考量呢？其实原因很简单，修路要钱，养路更要钱，公路养护工作资金短缺，没有足够的资金支持，公路质量难以得到保障，道路的正常运营难以为继，安全隐患也随之增加。

　　这也与公路建设周期有关，我国在2008年之后有一轮大规模的公路基建浪潮，而道路和桥面铺装层，一般为15年左右使用寿命，恰到现在，正是需要大规模养护维修的节点，周期性养护高峰期集中到来了。目前，由于养护资金不足，已导致国道和省道都很难完全按照相关标准予以养护了。