随着大规模的修路建桥，需要养护的道路，存量规模越来越大，资金需求越来越多，据统计，这两年来国道年平均维护成本增长率达到15%，远超一般财政预算的增长速度。
根据有关数据统计，全国一年公路养护资金需要6000多亿，燃油税等税收为2000多亿，地方财政资金投入约1000亿元，目前的资金缺口大概在3000亿左右。
以前很多地方都需要财政补贴才能维持下去，然而今天，经济下行之际，房地产不景气的情况下，地方政府的财政也很紧张，并且设法降低债务水平，难以负担这部分支出，这在全国内说，不是个案。
国道恢复收费，是财政困难时期地方政府的无奈之举，据说上半年，全国一般公共预算收入11.59万亿元，同比下降2.8%，全国税收收入同比下降5.6%。
国道重启收费的背后，虽然新能源车并非唯一“祸首”，但它确实加剧了养护资金缺口问题的暴露。有人认为养护费的出现缺口，新能源汽车应该担责，新能源车不加油，当然不产生燃油税，从而也不负担公路养护费，所谓一升油半升税，每升汽油都含1.52元的消费税，占到油价的四分之一。
的确，近年新能源车的渗透率逐年提高，2013年，中国新能源汽车销量不过一万多，市占率不过百分之零点几，但在十年后的2023年，新能源销量已经飙升到949万辆，市占率达到三分之一，今年8月份的月度渗透率到53.9%了，以每辆新能源汽车每年节省的燃油税3000元计算，那么国内的燃油税收入将减少多少亿元？
燃油车，如今都快成新车销售里的“少数派”了，随着新能源汽车的快速普及,燃油税的增长逐渐放缓，政府从燃油税中获得的收入还将大幅下降，这就导致公路管养的收支缺口不断扩大。
不仅如此，新能源相比于传统油车，在购置税上有减免，2014年减免政策第一次出台，原定终止日期是2017年底，但之后减免政策几次延长，到现在已经延续到了2027年，到时候，预计累计减免总额将达到5200亿元。
没有足够的资金支持，公路质量怎么保障？很多普通公路都陷入了“列养但无钱养，应修但无钱修”的困境，部分地方政府就选择通过重启国道收费站来筹集资金，以确保道路的正常运营和维护。
三、快递物流影响几何
毫无疑问，国道收费会推高物流成本，特别是运输成本，2023年，我国社会物流总费用为18.2万亿元，与国内生产总值（GDP）的比率为14.4%，而发达国家普遍在8%，在物流费用高企的前提下，国道收费加剧了这一趋势。
今年7月21日公布的《关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确提出“降低全社会物流成本”，现在一些地方尝试恢复国道收费，显然与这一政策要求相违背。
国道恢复收费，对广大有车者都是负担，也对自驾游产生影响，根据推测，国道如果恢复收费，物流成本平均上升0.5%，可能导致终端商品价格上升约0.5%-1%，进而对GDP增长产生0.1-0.2个百分点的负面影响。
更为重要的是对快递物流产生影响，因为高速收费，许多大车都走国道，国道也要收费，自然增大运输成本。在我国物流权重中，公路货运占比超七成，由中重卡承担的城际公路运输是主要的构成，在整个公路货运中的占比约82%。
在公路运输成本中，通行费是仅次于燃油费的第二大支出。前一段时间回山西家乡，一路高速，在山区会看到许多运煤大车，但在平原地区，则在高速上几乎没有运输大车的影子，一打听才知道，拉煤车在平原走国道与高速区别不大，为省过路费，都走国道了，现在国道也收费，拉煤大车就没有省钱的路可走了。
目前在货运行业油车仍然占主体，国道收费将直接增加货车司机的运营成本，重要的是成本增加了，但是收入并没有增加，在车多货少的大环境下，国道收费这一额外支出，一般要由货车自己来消化，目前货运量下降、行业人数趋近饱和等现象均表现了货车司机的艰难处境。
这就要说到我国公路货运同质化竞争严重，大而不强、多而不专、通而不联三大问题还没有从根本上得到解决，整车运输是公路货运行业中最大的细分市场，占有半壁江山，业内不断整合升级，但仍呈现出“多小散弱”的发展态势，车辆外挂现象严重，虽然行业在拥抱互联网，拥抱平台，但品质运力、规模化的运力没有形成，如福佑，满帮，货拉拉等，但还未实现全行业的盈利，精细模式还在创新中。
公路货运行业竞争真正到了专业化的开始，未来趋势是专业性越来越强，比如汽车物流，煤炭物流，化工物流。一些细分领域的头部企业适应市场需求变化，加快转变发展方式，市场占有率持续提高，以资源整合、流程优化、组织协同和价值创造为特点的供应链模式创新应用，成为其占领市场制高点的必备条件。
总之，公路货运市场的变化要求企业精准分析市场，延长服务链条，开辟新的发展路径，公路货运行业或将进入往技术和服务链延伸的方向发展，在供应链和产业链上寻找发力点。（关于公路货运出路的问题，有兴趣的读者可参考本公众号2023年2月发布的原创文章《公路货运的出路在哪里？》。
四、破解难题各有建议
有人认为，国道收费是饮鸩止渴，长期来看不利于经济发展和内循环，但公路养护资金缺口大也是不争的事实，解决这一问题的途径只有两法：开源与节流，国道收费就是开源之一法，而节流，就是降低养护投入，或者推迟维修的时间节点，自然会影响路途行驶，也造成安全隐患，十分不妥。
事实上，国道收费只是一种表象，其本质揭示了我国公路建设和管理模式所面临的全新挑战，伴随着新能源汽车产业的迅速崛起，以燃油税为主要来源的公路建设资金模式已难以持续。
如上所述，3000亿这是一个巨大的资金缺口，并且已经产生了重大影响，需要有稳定的资金来源来弥补，其中一个重要的方法是设卡收费。有专家认为，恢复国道收费得不偿失：一个国道收费站一年收入有限，且还有保养、维护、人工、电力等开支，总体作用不大，探索多元化的资金筹集渠道才是出路。
开源的另一途径，是向新能源车收取养路费，如上所述，新能源车不交燃油税产生了养护缺口，为了弥补缺口，建议直接对新能源汽车收取专门养路费，“油电同权”才公平，几乎就是未来的一种必然。
如何做到燃油车，新能源车一视同仁，最可行的方法是开征“里程费”或“里程税”，直接按车辆行驶距离收费，从技术上可行吗？可通过安装智能设备记录里程，更为便捷的是利用全球定位功能，我国的北斗完全可实现这一功能。
