日前，国务院办公厅印发《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（简称《意见》）。与此前发布的物流“国八条”相比，《意见》有明显的突破。

　　实现突破

　　首先，从形式上看，“国八条”是国务院的一个工作部署，没有形成确定性的文件，实施起来缺乏具体的指引和依据；而《意见》是作为国务院办公厅正式文件下发的，条文具体明确，有利于政策的落实和实施。

　　其次，从内容上看，《意见》有进一步的突破，实现了多个统筹。例如，在税收方面，《意见》明确将统一税率、差额纳税与增值税改革统筹考虑，就是针对物流业相对外包环节较多的一个科学的解决方案；在降低道路收费方面，与便利同行的措施统筹考虑；在土地政策方面，与城市规划、土地政策、用地性质与优惠支持统筹考虑；在运营主体方面，将企业的兼并重组与物流制度改革统筹考虑；在农产品物流方面，实现了从基础设施建设到农产品物流体系建设、制度建设的统筹考虑。因此，《意见》有很多亮点。

　　关注民生

　　《意见》用了最长的篇幅，将发展农产品物流放在优先位置。提出要加大政策扶持力度，加快建立畅通高效、安全便利的农产品物流体系，具有特别重要的意义。

　　农产品物流问题实际上是民生问题。农产品物流体系的建设，将同时解决农民“卖菜难”的问题和城市居民“买菜贵”的问题，兼顾了农民的民生和城市居民的民生。特别是在控制消费品价格上涨方面，具有非常现实的意义。

　　实际上，消费品价格的上涨，主要是城市内部“最后一公里”的物流出了问题，而城市物流“最后一公里”又涉及到城市规划、城市物流基础设施规划、城市交通管理、城市物流信息化平台、城市物流政策协调的问题。因此，需要从更高的层次来统一规划和建立体系。

　　现有的物流政策规划，主要针对解决生产领域的物流问题。面对我国不断加快的城市化进程，现在有必要从城市、城市居民的角度考虑物流需求问题，这对于解决城市病、提高城市运行效率，保持城市发展的可持续性，都具有重要的意义。

　　重在落实《意见》落实的关键，是尽快制定和出台具体的政策措施和相关规划。《意见》所涉及的8个方面，均需要制定具体的政策措施和规划。这些大部分是政府部门的责任，需要相关部门迅速采取行动。

　　为保证物流业快速健康发展，除应深入贯彻《意见》中的各项政策措施外，还有许多工作要做。最重要的是进一步深化行政体制改革。

　　现代物流行业，具有跨部门、跨地域、跨行业的特点，现有行政管理体系已不能适应产业发展的要求。很多问题的解决，需要进一步深化我国的行政体制改革。比如，多式联运的发展，涉及到港口和铁路部门的配合问题。如果能够从部委层面实现行政管理的统一，就可以有效加快多式联运体系的建设和提高运输体系的效率。

　　行政体制的改革，也存在于地方政府层面。应推进地方的“大部制”改革，在地方层面消除物流行业管理中的行政分割问题，减少审批环节，提高行业自身的效率。

　　此外，还应关注中小物流企业的生存和发展问题。中小物流企业约占我国物流企业总数的80%，大部分是民营物流企业。这些中小物流企业，成为物流行业的重要力量，却面临资金困难、技术困难、市场拓展困难和政策的歧视。因此，中央和地方层面，应制定相应的金融政策、扶持政策，着重解决中小物流企业的生存和发展问题，这对于社会稳定、就业与行业发展，均具有重要意义。