本世纪，随着中国经济快速发展，不但我国石油化工产业快速发展，产值位居世界第一；我国物流业也高速发展，中国已成为世界第一大货物贸易运输国。但是，在肯定成绩的同时，我们也看到接二连三的事故暴露出我国在危险化学品物流安全监管方面还存在薄弱环节。如，2012年6月29日，广州沿江高速公路南岗段发生一起货车追尾与油罐车相撞的重大交通事故，造成20人死亡，29人受伤；2013年9月10日，广州白云区增宝仓库发生一起爆炸事故，致7人死亡36人受伤，其中13名幼童受伤；2013年11月29日，圆通速递公司发生“毒快递”致死事件，造成1死9伤。

　　针对以上问题的发生，本人结合多年的危险化学品安全监管实践，谈几点粗浅看法供大家批评指正。

　　 一 相关背景情况

　　（一）基本概念

　　危险化学品：指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品，基本上都属于危险货物。

　　（二）涉及的主要部门及相关职责

　　1.安全生产监督管理部门：负责危险化学品安全监督管理综合工作，组织确定、公布、调整危险化学品目录，核发危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证和危险化学品经营许可证，并负责危险化学品登记工作。

　　2．公安机关：负责危险化学品的公共安全管理，核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证，并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。

　　3.质量监督检验检疫部门：负责核发危险化学品及其包装物、容器（不包括储存危险化学品的固定式大型储罐）生产企业的工业产品生产许可证，并依法对其产品质量实施监督，负责对进出口危险化学品及其包装实施检验。

　　4.环境保护主管部门：负责废弃危险化学品处置的监督管理，负责危险化学品环境管理登记和新化学物质环境管理登记。

　　5.交通运输主管部门：负责危险化学品道路运输、水路运输的许可以及运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督，负责危险化学品道路运输企业、水路运输企业驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员的资格认定。铁路主管部门负责危险化学品铁路运输的安全管理，负责危险化学品铁路运输承运人、托运人的资质审批及其运输工具的安全管理。民用航空主管部门负责危险化学品航空运输以及航空运输企业及其运输工具的安全管理。

　　6.卫生主管部门：负责危险化学品毒性鉴定的管理。

　　7.工商行政管理部门：依据有关部门的许可证件，核发危险化学品生产、储存、经营、运输企业营业执照，查处危险化学品经营企业违法采购危险化学品的行为。

　　8.邮政管理部门：负责依法查处寄递危险化学品的行为。

　　另外，国家发改委、工业和信息化部、农业部等部门在物流业的发展规划，危险化学品生产、储存的行业规划和布局，属于危险化学品的农药管理方面也负有相应职责。

　　 二 危险化学品物流中的仓储现状

　　危险化学品物流涉及运输、装卸等6个环节，涉及10多个政府管理部门。限于篇幅，本文仅对涉及安全监管部门职责，与物流管理关系密切的危险化学品仓储环节加以分析。

　　（一）仓储业发展相对滞后。我国危险品仓储企业主要分布在长三角、珠三角、渤海湾和东南部沿海港口城市,约占总量的60﹪；中部大中城市约占25%；西、北部地区约占15%。危险化学品仓库严重短缺，这在我国各地是个普遍而突出的问题。据调查，缺口在20%左右，在某些城市和化工产业发达的地区更为突出，缺口在30%以上。其原因主要有三点：一是石油化工产业发展迅速，而危险化学品仓库发展缓慢，远远跟不上需求。二是老的危险化学品仓库多在城区或近郊，由于周边环境问题，国家政策法规对其予以制约，限制其储存品种和数量，不允许扩大和发展，有的强行外迁或关闭。三是由于新建危险品仓库选址征地等准入门槛较严，仓库设施设备技术条件较高，投资大，投资者比较慎重。

　　（二）人才匮乏，从业人员业务素质偏低。一是一线人员业务技能水平普遍较低，农民工占比重较大，他们只能从事简单的货物收发业务和装卸搬运工作，根本谈不上采用科学管理和养护技术；二是企业对从业人员只重视安全教育培训，而忽视专业操作技能培训；三是缺乏既懂化工又懂仓储管理的复合型管理人才，新参加工作的人员磨合周期长，多数需要专业“充电”，短时间内难以满足要求，老一点的人才由于行业发展快，跳槽频繁，不够稳定。

　　（三）产业布局调整取得了一定成效，但散乱状况没有完全解决。为适应危险化学品发展需要，减轻仓库严重短缺的压力，不少地区开始规划建设专业化工园区，为危险化学品仓储物流业发展打造平台。如，随着我国中西部石油化工产业的快速发展，一批具有特色的化工物流园区和仓储基地、仓库码头、储罐库区等相继产生，如新疆储备基地、四川商业石油储备库、宁夏东宁化工物流园区、重庆长寿化工物流园区和新兴的西南云贵磷化工基地、广西北部湾三大化工物流园区等。广州等物流业发达的地区也按照“产业聚集，集约用地，确保安全”的原则，积极推进化工原料仓库区（危险化学品储存专区）的规划建设，以解决城市危险化学品仓库紧缺问题。但目前从全国总体情况来看，散乱状况依然存在，如广州市61家危险化学品仓储企业分布在全市8个区。

　　（四）储存企业监管还存在薄弱环节。安全监管部门通过经营许可对仓储企业进行了有效监管，但由于危险化学品仓库短缺，一些非法经营者大肆发展“黑仓库”无照经营，部分地区仍然存在企业非法存储危险化学品或超量储存危险化学品的现象。这些仓库设施简陋，管理混乱，规模不大，数量不少,分布在各个角落，给城市安全带来很大的隐患。

　　（五）行业标准体系不健全。主要表现在两个方面：一是现行标准老化，多年没有修订，如《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》（GB18265-2000）；二是许多仓储环节没有统一的行业标准（如仓储作业流程标准、货物堆码技术标准规范、入库验收标准

规范）。

　　（六）“危险化学品交易市场”等新兴经营模式出现。进入21世纪，我国的危险化学品流通市场非常活跃，危险化学品的物流运营渠道也比较纷乱，给市场秩序和社会安全带来许多不利因素。为了规范危险化学品经营管理，许多城市开始尝试新的经营管理模式，天津、上海、广州、重庆、成都、常州、张家港等许多城市都建立了“危险化学品交易市场”。如，经天津市政府2006年批准，由一商集团投资兴建的天津危险化学品交易市场，通过几年的运营，基本上形成了集购销、仓储、运输、配送等为一体的多功能物流供应链模式，实现了“集中交易、专业仓储、统一配送、安全监管”的科学管理效能。

　　三 几点思考与建议

　　（一）加强危险品仓储行业标准制修订工作。一是积极推动相关主管部门加快修订《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》（GB18265-2000），解决标准规定距离过宽难以有效执行的问题。二是不断完善行业标准化体系建设，行业标准的制、修订工作要与承担者专业对口，避免出现片面性，使行业标准更具科学性、实用性、先进性。

　　（二）统筹规划专业的危险化学品仓储用地。建议地方政府在制定规划时，应明确提出工业用地中危险化学品仓储类用地的份额和地点，确保仓储类企业能够满足当地危化品的储存需求，避免仓储企业无法搬迁的尴尬局面。

　　（三）对仓储企业采用阶梯式管理政策。建议有关部门按风险等级对危险化学品仓库进行管理，不搞一刀切，对于风险较低的危险化学品，在保证安全的前提下，允许使用现有仓储设施，满足当地储存需求，避免为降低固定危险源风险而导致运输风险的增加。

　　（四）加强危险化学品仓储管理的专业操作技能培训。建议无论是新企业还是老企业，凡是危险化学品作业人员，都应进行专业技能培训，通过考核认证，持证上岗，并将其作为一项制度定下来。

　　（五）加强安全监管。一是建议有关部门持续深入开展“打非治违”专项行动。对非法经营的“黑仓库”坚决取缔，对违规储存危险化学品的行为立即予以纠正。二是建议充分利用“危险化学品部际联席会议”这个平台，发挥各部门联合监管的合力优势，强化危险化学品经营、仓储、运输全过程的动态监控。三是建议各地对辖区内的危险品仓储企业进行一次调查摸底和登记，根据本地区危险品仓储市场供需状况，制定发展计划，安排布局规划，着重缓解仓库短缺供不应求的状况。四是建议市场管委会设置专门机构，配备有关人员，制定相应的安全管理规章制度，对于入住集中交易市场的企业，统一办理经营许可，对于入住集中交易市场的不带仓储设施的经营企业，取消经营许可证。督促交易市场进行统一的日常安全管理，提高单独小企业的安全管理水平。

　　（六）建立区域性危险化学品交易中心。实现危险化学品“集中交易，专业储存、统一配送、安全监管”的物流供应链管理模式，掌控生产、运输、储存、购销、使用等各环节以及危险化学品在流通过程中上下游之间的动态动向，做到互相监督，互相制约，防止非法经营者进入危险化学品领域，使危险化学品经营达到有利购销、方便监管、保障安全、促进发展的绩效。

　　（七）建立联合管理机制。建议充分发挥行业组织的作用，协助行政主管部门行使管理职能，例如：统计、年检、登记、职业培训、资质认证、开展经验交流、推广新技术等，随时掌握行业发展动态，了解行业运行状况，及时向行政主管部门反映情况，向企业宣贯法规、标准，不断提高行业现代化管理水平。

 
　　附 危险化学品分类

　　目前，我国已公布了3个涉及危险货物和危险化学品分类的国家标准，它们是：GB6944-86《危险货物分类和品名编号》、GB12268-90《危险货物品名表》、GB13690-92《常用危险化学品分类及标志》。

　　其中，GB13690-92《常用危险化学品分类及标志》将危险化学品分为8类。第一类：爆炸品；第二类：压缩气体和液化气体；第三类：易燃液体；第四类：易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品；第五类：氧化剂和有机过氧化物；第六类：毒害品；第七类：放射性物品；第八类：腐蚀品。

　　危化品具体名录可见国家安全生产监督管理局公布的《危险化学品名录》。

　　此外，GB6944-2005《危险货物分类和品名编号》共分为9类：第1类 爆炸品；第2类 压缩气体和液化气体；第3类 易燃液体；第4类 易燃固体、自然物品和遇湿易燃物品；第5类 氧化剂和有机过氧化物；第6类 毒害品和感染性物品；第7类 放射性物品；第8类 腐蚀品；第9类 杂类。