城市不是一个封闭的系统，城乡物流配送体系是城乡之间经济交流、社会交流的保障，不仅带动了城市周边乡村的社会发展，也给城市带来源源不断的成长活力。

　　城乡配送模式的创新，技术应用与创新是基础，标准化、信息化、智慧化、绿色化是发展方向。

　　城市不是一个封闭的系统，而是充满开放和包容精神的集合之地。城乡之间的经济交流、社会交流，不仅带动了城市周边乡村的社会发展，也给城市带来源源不断的成长活力。从这个角度讲，城乡之间的物流活动同样是城市物流不可或缺的一部分。并且，随着城乡一体化，城乡物流配送发展前景潜力巨大。在发展城市配送事业中，相关管理部门和行业协会的积极推，城乡物流配送迎来创新发展的大好局面。

　　一、五部门联合开展城乡高效配送专项行动

　　2012年以来，商务部以促进消费升级、产业转型和城市发展为目标，会同财政部在全国22个城市开展了城市共同配送试点，推动城市配送体系建设，取得了明显成效，城市配送网络不断完善，企业探索形成了一些行之有效的城市共同配送新模式。但是，城乡配送领域的一些问题亟待解决，比如，城市共同配送资源整合难、配送车辆“三难两多”问题一直没有很好解决，配送标准化、信息化、集约化水平不高;长期以来农村交通运输设施落后，物流配送网络发展缓慢，阻碍了农产品销售渠道的进一步拓展;同时，城乡间物流运输中间环节多、车辆空载率较高，城乡配送成本控制难度较大，制约了城乡双向流通的发展。

　　国家管理部门推动的“城乡高效配送专项行动”将极大促进城乡之间双向互动的物流体系健康快速发展。

　　基于上述考虑，商务部、公安部、交通运输部、国家邮政局、供销合作总社在全面总结城市共同配送试点经验基础上，深入地方和企业开展专题调研，并广泛征求相关部门、行业组织和有关专家的意见，决定联合开展“城乡高效配送专项行动”。概括地说，“城乡高效配送专项行动”，就是以解决制约城乡配送发展的突出问题为切入点，以网络化、集约化、标准化为发展方向，以体制机制改革为动力，通过加强部门职能的衔接与工作协调，完善工作机制，优化政策环境;以协调城乡发展为重点，通过城市配送网络优化、农村配送网络健全和城乡配送网络衔接，打通城乡双向流通;进一步优化城乡配送组织方式，强化现代先进技术与标准应用，提高城乡配送运行效率，推动城乡配送标准化、智慧化、绿色化发展;充分发挥地方积极性和企业创造力，确定一批重点城市和骨干企业，开展试点示范，加强综合协调、监督检查和绩效评价，及时总结宣传好的做法和经验，在全国范围内复制、推广。

　　2017年12月，交通运输部办公厅、公安部办公厅、商务部办公厅联合印发《关于组织开展城市绿色货运配送示范工程的通知》(交办运〔2017〕191号);2018年3月，五部门办公厅(室)联合印发《关于组织实施城乡高效配送重点工程的通知》(商办流通函〔2018〕115号);2019年2月，商务部等五部门印发《关于进一步落实城乡高效配送专项行动有关工作的通知》(商流通函[2019]60号)，在各地报送的实施方案基础上，明确了首批30个城市的专项行动目标、任务和具体举措，并要求有关地方主管部门进一步统一思想，提高认识，出实招、见实效，确保专项行动重点任务和工作举措落地生根。

　　二、中国仓储与配送协会积极推动城乡配送发展

　　在商务部流通业发展司的领导下，中国仓储与配送协会参与了《行动计划》的前期调研与相关起草工作，并针对落实《行动计划》及其重点工程实施相关工作印发了相关工作安排通知，主动参与《行动计划》实施工作。协会在10多个省市组织的培训中积极宣讲与解读《行动计划》，组织会员踊跃参加试点;深入调研分析行业发展情况，对10余个省市开展城乡高效配送工作情况进行专题调研，与地方商务部门及100多家相关企业进行了座谈交流，提出政策措施建议;加强仓储配送统计核算工作，参与绩效评价指标体系研究与起草，协助开展城乡配送发展总结与评价;协助开展城乡高效配送工作情况与典型案例征集工作。

　　最近，协会为配合做好《城乡高效配送体系建设工作指引》的起草工作，由3位领导带队，先后赴上海、南京、南昌、扬州、苏州、杭州、郑州、石家庄等地，集中开展城乡配送模式创新的专题调研，并将调研成果及时反馈相关部门。

　　三、城乡配送模式创新的成效

　　通过推动城市共同配送试点和实施城乡高效配送专项行动，各地各相关企业围绕资源整合与提高效率，探索形成了一些行之有效的配送创新模式。我们将其概括为以下几个方面：

　　一是货运枢纽和物流园区的铁路到货、零担专线到货配送的“落地配”模式。主要有3种：一是规模较大、实力较强的园区，根据上下游客户需求，自主开展“落地配”业务;二是综合物流企业入驻园区，提供专业配送服务，与园区自主配送、客户自主取货相结合，形成“园区自配+专业配送+客户自提”模式;三是园区仅提供物业管理，“落地配”业务主要由综合物流企业承担，同时存在部分客户自主取货，形成“专业配送+客户自提”模式。

　　二是连锁企业的统一配送模式。大型连锁企业充分发挥配送中心等设施与渠道优势，开展服务于连锁门店的专业化、网络化、全流程的统一配送模式。目前的发展趋势主要有2个：一是连锁企业的配送中心，逐步由内部服务向社会化服务转型，整合供应商资源，并为供应商提供统仓共配一体化服务;二是专业市场、经销商、综合物流企业逐步参与连锁企业供应链体系建设，以提升连锁企业统一配送规模与效率。

　　三是面向非连锁的各类零售门店(百货店、专卖店、社区店)的共同配送。一些专业市场、经销商立足快消品批发、代理、经销等业务基础，联合综合物流、平台企业，整合货源、共享信息，为非连锁门店提供标准化、智慧化的共同配送服务。

　　四是面向电商、生产制造企业的全链条一体化配送。一些综合物流企业、电商平台，通过衔接生产、批发、分销、零售与物流等资源，优化中心仓、前置仓等仓储体系及统仓统配等业务模式，开展面向生产制造企业的原材料、生产线零部件、产品分销的集采统配，以及电商业务的线上线下共同配送。

　　五是面向机关团体、学校、工矿企业食堂的农副产品集采共配。依托规模化的种养基地、相关农批市场与大型生产企业，通过质量检测、低温保鲜与赋码追溯保障食品安全，通过批量采购与集中配送降低采购与物流成本，以食品公共配送中心支撑农商互联、产销对接的农产品供应链建设，实现食用农产品与冷冻食品、副食品的全品类配送。

　　六是城市与农村之间的往返共同配送，重点在于县城与乡镇之间往返配送的发展，主要目的在于解决农产品“上行”的配送难题。实践中除了综合物流企业探索形成的城乡上、下行共同配送模式之外，目前相关部门正在推动以资源整合为途径的共同配送模式，比如：邮政牵头整合相关资源，以电商网购包裹为基础，叠加若干货源，开展共同配送;商务部门依托“万村千乡”工程形成的农村日用品或农资配送中心整合相关资源，以门店配送为基础叠加网购商品配送;交通运输部门以交通客运班车为基础转型扩展、叠加整合，利用城乡客班车、公交车现有运力和交通网络，开展定时、定点、定路线配送;供销系统以农资配送中心牵头整合资源、转型扩展，开展城乡间的共同配送。

　　总之，城乡配送模式创新还有广阔的发展空间，新的模式不断涌现。我们认为，城乡配送模式的创新，技术应用与创新是基础，标准化、信息化、智慧化、绿色化是发展方向。今后，还要通过推动城乡配送标准化发展，加快建设城乡配送公共信息服务平台、整合信息服务资源，加快推进仓储、包装的绿色化，以及推广应用新能源配送车辆等措施，助力城乡配送模式的不断创新发展。